Эффективная государственная служба невозможна без высокой ответственности, соблюдения служебной дисциплины и этических норм. Современный подход к обеспечению дисциплины заключается не только в наказании за уже совершенные нарушения, но и в их своевременном предупреждении.
Именно поэтому в новом Законе «О государственной службе Республики Казахстан» важное значение уделено мерам правового воздействия, не связанным с дисциплинарными взысканиями.
Главная цель таких мер – предотвратить совершение дисциплинарных проступков и устранить причины и условия, которые могут способствовать нарушениям. Иными словами, государственный орган получает возможность не ждать, пока проблема станет серьезным проступком, а реагировать на нее заранее.
Основанием для рассмотрения вопроса о применении профилактических мер могут стать различные обстоятельства. Среди них – совершение дисциплинарного проступка или административного правонарушения, обращения граждан и юридических лиц, публикации и сообщения средств массовой информации, а также обращения правоохранительных и других государственных органов. Такой широкий перечень позволяет своевременно обращать внимание на возможные проблемы в деятельности государственного служащего.
Законодательство предусматривает несколько видов мер правового воздействия. Это профилактическая беседа, письменное предупреждение, проверка компетенций, необходимых для эффективного выполнения должностных обязанностей, индивидуальные рекомендации по поведению, а также профилактический учет и мониторинг.
Особенно важна профилактическая беседа. Ведь порою своевременный разговор, разъяснение требований законодательства и указание на возможные последствия способны предотвратить нарушение гораздо эффективнее, чем последующее наказание. Индивидуальные рекомендации также позволяют учитывать конкретную ситуацию и помогать государственному служащему исправить свое поведение.
Следует отметить, что такие меры могут применяться как отдельно, так и вместе с дисциплинарными взысканиями. Например, если имеются обстоятельства, смягчающие или исключающие дисциплинарную ответственность, вместо строгого наказания может быть выбран профилактический подход. Решение принимается лицом, уполномоченным налагать дисциплинарное взыскание, и при этом государственный служащий имеет право обжаловать принятое решение в установленном законодательством порядке.
Особая роль в этой системе отводится уполномоченным по этике. Они координируют деятельность государственных органов, ведут учет применяемых мер и участвуют в профилактике нарушений.
Также сведения о примененных мерах могут учитываться при оценке деятельности государственного служащего, решении вопросов о поощрении или применении дисциплинарного взыскания.
Не менее важным является устранение самих причин дисциплинарных проступков. Если выявлены обстоятельства, способствующие нарушениям, уполномоченный орган, его территориальное подразделение или уполномоченный по этике вправе внести обязательные к рассмотрению рекомендации. Руководитель, уполномоченный применять дисциплинарное взыскание, должен рассмотреть эти рекомендации, а информация о принятых мерах предоставляется в месячный срок.
Меры правового воздействия, не связанные с дисциплинарными взысканиями, отражают важный принцип современной государственной службы: предупредить нарушение лучше, чем наказывать за его последствия. Их применение способствует не только укреплению дисциплины, но и формированию более ответственной, профессиональной и этичной государственной службы. Ведь сильная система управления строится не только на строгости наказания, но, прежде всего, на способности вовремя увидеть проблему и не допустить ее повторения.
Руководитель Управления контроля в сфере государственной
службы Департамента Агентства
Республики Казахстан по государственной службе
по Костанайской области А. Касенов.
